קיבלתם פחות עובדים ממה שביקשתם? מה ידוע על הגדלת מכסה

מעסיקים רבים מקבלים המלצה או היתר למספר עובדים נמוך ממה שביקשו. במאמר תמצאו מה גורם לזה לפי המסמכים הרשמיים, ואילו אפשרויות מופיעות בהם: ערר, בקשה לתוספת בסבב הבא והגדלה של המכסה לכל הענף.

שתי "מכסות" שונות

כשמדברים על הגדלת מכסת עובדים זרים, מתכוונים לאחד משני דברים:

• המכסה של הענף. ועדת המנכ"לים קובעת כמה עובדים זרים מוקצים לכל ענף. מעסיק לא יכול לשנות אותה.
• המכסה של העסק. כמה עובדים מותר לעסק שלכם להעסיק. היא נקבעת לפי הנוהל של הענף ולפי ההמלצה שקיבלתם.

למה מתקבל מספר נמוך יותר

1. התקרה לעסק. בתעשייה, במסחר ושירותים ובמסעדות, התקרה היא 25% ממספר העובדים הישראלים בעסק. במסחר ובמסעדות המספר מעוגל כלפי מטה. בתעשייה הוא מעוגל למספר השלם הקרוב. מי שהעסיק פלסטינים בהיתר עד 30.9.2023 יכול לבחור בחלופה אחרת. במלונאות משרד התיירות ממליץ לפי קריטריונים, כמו מספר החדרים.

2. ביקוש גבוה מהמכסה. בקולות הקוראים של 2026 נכתב שאם הביקוש גבוה מהמכסה, משרד הכלכלה רשאי לחלק באופן יחסי, לקבוע סדרי עדיפויות או להגביל את מספר ההיתרים למעסיק. בקול הקורא של מסחר ושירותים מיולי 2026 נכתב שצפוי "קיצוץ משמעותי" לעומת הזכאות המלאה. שני הסבבים נסגרו (תעשייה ב-30.6.2026, מסחר ושירותים ב-15.7.2026), ונכון ל-5.10.2026 לא מצאנו פרסום על סבב חדש.

3. סדרי עדיפויות. בסבב התעשייה של יוני 2026 ניתנה עדיפות לתעשיות שתומכות במאמץ הביטחוני. במסחר ושירותים, מעסיקים שהעסיקו פלסטינים מקבלים קדימות לפי הנוהל.

4. הרשות יכולה להפחית. משרד הכלכלה רק ממליץ. לפי הנהלים, רשות האוכלוסין רשאית לבטל, לסייג או להפחית את מספר ההיתרים. אי אפשר לבקש מהרשות יותר עובדים ממה שהמשרד המליץ.

5. התחשבות בעבר. בקול הקורא של התעשייה נכתב שהמלצות תקפות והיתרים קודמים נספרים בתוך התקרה של העסק. במסחר ושירותים, הבדיקה של מעסיקים קיימים כללה את שיעור המימוש של המלצות קודמות ואת קצב המימוש.

האפשרות הראשונה: ערר תוך 30 יום

לפי הקולות הקוראים של משרד הכלכלה בתעשייה ובמסחר ושירותים, אפשר להגיש ערר על החלטת המשרד תוך 30 יום מיום קבלת ההחלטה. הערר נשלח בדוא"ל לכתובת Foreign.Workers@economy.gov.il.

שימו לב: בקול הקורא של המסעדות מאוקטובר 2025 נכתב מועד ערר של 14 יום. לכן מומלץ לבדוק את המועד בקול הקורא של הסבב שבו הגשתם.

הקולות הקוראים לא מפרטים מה צריך לכלול בערר או תוך כמה זמן הוא נבדק. גם לא מצאנו מידע רשמי על ערר על המלצה של משרד התיירות במלונאות. מומלץ לוודא מול הגוף שנתן את ההמלצה.

האפשרות השנייה: תוספת בסבב הבא

הנהלים והקולות הקוראים מאפשרים לבקש עובדים נוספים, אבל רק במועדים שמתפרסמים:

• תעשייה: לפי הקול הקורא מיוני 2026, מעסיקים שכבר קיבלו היתרים יכלו לבקש תוספת עובדים, עד התקרה המרבית של העסק.
• מסחר ושירותים: בסבב של יולי 2026 היה מסלול נפרד למעסיקים קיימים שעוד לא מיצו את הזכאות. הם לא הגישו בקשה. משרד הכלכלה בדק את יתרת הזכאות ושלח הודעה. מעסיק שלא אישר עד המועד ויתר על ההקצאה בסבב.
• בהארכת היתר: לפי נוהל המסחר, כחודשיים לפני שההיתר פג אפשר לבקש להאריך אותו ו/או לקבל היתרים נוספים. זה אפשרי רק אם יש מכסה פנויה בענף, ובמועדים שהרשות מפרסמת.

עוד כלל בנוהל המסחר: אם נשארת מכסה אחרי החלוקה, מוסיפים עובד אחד לכל מעסיק שעוד לא הגיע לתקרה. הסדר נקבע לפי מועד ההגשה למשרד הכלכלה.

האפשרות השלישית: הגדלה של מכסת הענף

הגדלה של מכסת הענף נעשית בהחלטה של ועדת המנכ"לים. לפי מסמכי הוועדה, הבקשות להגדלה הוגשו על ידי המשרד הממשלתי האחראי על הענף: משרד הכלכלה (תעשייה, מסחר ושירותים) ומשרד התיירות (מלונאות). בדיון מ-28.4.2026 הוחלט על כמה הגדלות:

לפי הטבלה המרכזת של הוועדה (עדכון 2.8.2026), אלה ההקצאות העדכניות. הוועדה מעדכנת אותן מעת לעת.

לפי מסמכי הוועדה, הוועדה שוקלת בין השאר את מספר המשרות הפנויות, את קצב מימוש המכסה הקיימת ואת המגבלה של המכסה הכוללת במשק. בהחלטה על מסחר ושירותים נקבע גם לבדוק שוב את ניצול המכסה וקצב הבאת העובדים כעבור 3 חודשים. לא מצאנו פרסום על תוצאות הבדיקה.

בתעשייה יש עוד מנגנון: לפי הנוהל, אם נוצלו 85% מההיתרים לקבוצה ד' (עובדים בלתי מקצועיים) ויש צורך להגדיל את החלק שלה, הנושא יידון בצוות בין-משרדי. הנוהל לא קובע מה תהיה התוצאה של הדיון.

היתר אינו עובד שהגיע

גם מי שקיבל היתר מלא לא תמיד מקבל את כל העובדים. לפי החלטת הוועדה מאפריל 2026, עד אז הונפקו במסחר ושירותים היתרים ל-19,912 עובדים, ושהו בישראל כ-8,429 עובדים.

בנוסף, יש מועדים שצריך לעמוד בהם:

• 30 יום. המלצה של משרד הכלכלה שלא מומשה ברשות האוכלוסין תוך 30 יום מבוטלת.
• 31.10.2026. לפי הטבלה המרכזת של הוועדה (2.8.2026), הבאה פרטית במסחר ושירותים ובקבוצה ד' בתעשייה מותרת עד 31.10.2026, אלא אם הוועדה תקבע מועד אחר. נכון ל-5.10.2026 לא מצאנו פרסום על הארכה.

שאלות נפוצות

אפשר לפנות ישירות לוועדת המנכ"לים? לא מצאנו מסלול רשמי לפנייה של מעסיק יחיד לוועדה. לפי מסמכי הוועדה, בקשות להגדלת מכסה לענף מגיעות מהמשרד הממשלתי האחראי על הענף.

אם אגייס עוד עובדים ישראלים, אקבל יותר עובדים זרים? התקרה מחושבת לפי מספר העובדים הישראלים, ולכן היא עולה כשהמספר עולה. אבל תוספת אפשרית רק בסבב פתוח, ורק אם יש מכסה פנויה.

unite מלווה מעסיקים בתהליך הבקשה להעסקת עובדים זרים.

מקורות

• משרד הכלכלה – קול קורא במסחר ושירותים (1.7.2026) – חלוקה יחסית, קיצוץ צפוי, מסלול מעסיקים קיימים, ערר, 30 יום
• משרד הכלכלה – קול קורא בתעשייה (9.6.2026) – עדיפות, תוספת עובדים, ערר, 30 יום
• נוהל 9.5.0002 – מסחר ושירותים – תקרה, סמכות הרשות, שלבי החלוקה, היתרים נוספים בהארכה (ג.13)
• נוהל 9.5.0001 – תעשייה – תקרה, סמכות הרשות, מנגנון 85% (ג.1.ח)
• החלטת הוועדה: עדכון מכסת המסחר והשירותים (28.4.2026) – תוספת 4,000, שיקולי הוועדה, היתרים מול עובדים בפועל, בדיקה כעבור 3 חודשים
• החלטת הוועדה: עדכון מכסת התעשייה (28.4.2026) – תוספת 3,000, שיקולי הוועדה
• משרד הכלכלה – קול קורא במסעדות (20.10.2025) – ערר תוך 14 יום
• החלטת הוועדה: הגדלת מכסת המלונאות – תוספת 500, בקשת משרד התיירות
• ריכוז החלטות ועדת המנכ"לים (2.8.2026) – הקצאות עדכניות ומועד ההבאה הפרטית

המידע במאמר כללי ונכון למועד העדכון האחרון. הוא אינו מהווה ייעוץ משפטי. נהלים, סכומים ומכסות משתנים – יש לוודא מול המקורות הרשמיים.