חוק עובדים זרים ונהלי רשות האוכלוסין מפרטים מה המעסיק חייב לעשות. כל חובה שלא מתקיימת יכולה להוביל לקנס, ולפעמים גם לפגיעה בהיתר. במאמר תמצאו את ההפרות שמופיעות בחוק ובנהלים, את הקנס המינהלי על כל אחת, ומה דורשים כדי לעמוד בכלל.
הקנסות שבמאמר הם הסכומים שבתקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – עובדים זרים), בנוסח שנבדק בנבו (נכון ל-24.12.2023). "קנס מינהלי" הוא קנס שהרשות מטילה בלי הליך בבית משפט. "עבירה חוזרת" היא אותה עבירה שנעברה שוב (ההגדרה המדויקת בחוק העבירות המינהליות).
1. העסקה בתפקיד או במקום שלא מופיעים בהיתר
ההיתר מפרט את הענף, המקצוע והמעסיק. העובד רשאי לעבוד רק אצל המעסיק שרשום בהיתר, ורק בענף שבהיתר. האיסור חל גם בימי מנוחה. במסעדות, למשל, מותרת רק עבודת עוזר מטבח. העסקה בתפקיד אחר נחשבת הפרה של סעיף 2(א) לחוק.
קנס: 5,000 ₪ לעסק, 10,000 ₪ בעבירה חוזרת.
2. העסקה דרך גוף שלישי
לפי ארבעת הנהלים, המעסיק שבהיתר מעסיק את העובדים ישירות. אסור להעסיק אותם דרך קבלן כוח אדם, קבלן שירות או גוף אחר. החריג היחיד הוא קבלני ניקיון מורשים במסחר ושירותים, במסלול ניסיוני.
3. אין חוזה כתוב, או שאין עותק במקום העבודה
- חוזה עבודה בכתב, בשפה שהעובד מבין, הוא חובה.
- במקום העבודה שומרים עותק של החוזה ותרגום שלו לעברית.
קנס: אין חוזה: 5,000 ₪. אין עותק ותרגום במקום העבודה: 1,000 ₪ (2,000 ₪ בעבירה חוזרת).
4. אין ביטוח רפואי, או ניכוי גבוה מדי
המעסיק מבטח את העובד על חשבונו. מהשכר מותר לנכות עד שליש מהעלות, ולא יותר מ-147.11 ₪ לחודש (לפי חוזר 12/2025 מ-12.2.2026, בתוקף לשנת 2026).
קנס: אין ביטוח: 5,000 ₪ (10,000 ₪ בעבירה חוזרת). ניכוי מעל המותר: 2,500 ₪ (5,000 ₪).
5. מגורים שלא עומדים בתקנות, או ניכוי גבוה מדי
התקנות קובעות, בין השאר, 4 מ"ר לפחות לכל עובד, עד 6 אנשים בחדר ומקלחת לכל 8 עובדים. הניכוי מהשכר מוגבל לסכום שנקבע לכל אזור.
קנס: 2,500 ₪ (5,000 ₪ בעבירה חוזרת), גם על מגורים לא הולמים וגם על ניכוי מעל המותר.
6. הפיקדון לא שולם במלואו או בזמן
לפי תקנות הפיקדון בנוסחן העדכני (כולל תיקון מ-2026), הפיקדון חל על תעשייה, מסחר ושירותים, מסעדות ומלונאות. ממתי החובה חלה על עובדים ותיקים במסחר ובמסעדות – לא אומת. משלמים עד ה-15 בכל חודש, ואסור לנכות אותו מהשכר. ראו פיקדון עובד זר.
קנס: 5,000 ₪ (10,000 ₪ בעבירה חוזרת). בנוסף, לפי נוהל הפיקדון, אפשר לחסום רישום של עובדים חדשים.
7. תלוש שכר חסר או ניכויים אסורים
מוסרים תלוש מפורט כל חודש. מנכים רק מה שמותר לפי חוק הגנת השכר והתקנות.
קנס: אין תלוש או תלוש חסר: 2,000 ₪ (5,000 ₪). ניכוי אסור: 2,500 ₪ (5,000 ₪).
8. החזקת הדרכון או שליטה בחשבון הבנק של העובד
- השכר משולם רק לחשבון בנק בישראל על שם העובד. אסור למעסיק להחזיק הרשאה בחשבון או את כרטיס המשיכה.
- לפי הנהלים, עיכוב דרכון שלא כדין, הלנת שכר, אי-תשלום שעות נוספות ואי-מתן יום מנוחה שבועי הם הפרות מהותיות. הן עלולות להביא לביטול ההיתר אחרי שימוע.
9. לא מדווחים בזמן על שינוי
על עובד שנטש, פוטר או הפסיק לעבוד מדווחים לרשות מיד. במסחר ושירותים, לא יאוחר מ-7 ימים. כל עוד העובד לא עזב את הארץ ולא נרשם אצל מעסיק אחר, אי אפשר לקלוט עובד אחר במקומו במשך 3 שנים לפחות.
10. לא משתפים פעולה עם מפקח
לפי הנהלים, המעסיק מאפשר לעובדי רשות האוכלוסין ומשרד העבודה להיכנס למקום העבודה ולמגורים, ומוסר להם כל מסמך שהם דורשים.
קנס על אי-מילוי דרישה של מפקח: 5,000 ₪ (10,000 ₪ בעבירה חוזרת).
מה עוד עלול לקרות
- עבירה נמשכת: עוד 500 ₪ לכל יום שהעבירה נמשכת אחרי המועד שבהתראה.
- הליך פלילי: העסקה בלי היתר במסגרת עסק עלולה להוביל למאסר עד שנה או לקנס גבוה. לפי החוק, הקנס הפלילי לא יפחת מפי 2 מהקנס המינהלי, אלא אם בית המשפט מקל מטעמים מיוחדים.
- אחריות אישית: לפי סעיף 5 לחוק, מנהל פעיל בחברה חייב לפקח ולעשות כל שאפשר כדי למנוע עבירות. אם החברה עברה עבירה, יש חזקה שהמנהל הפר את חובתו, אלא אם הוא מוכיח שעשה כל שאפשר כדי למנוע אותה.
- ההיתר: היתר לא יינתן ולא יוארך למעסיק שלא שילם קנס חלוט.
- הגנה על העובד: אסור לפטר עובד או לפגוע בתנאיו בגלל תלונה שהגיש בתום לב (סעיף 5א לחוק).
סיכום הקנסות
| הפרה | עסק | עבירה חוזרת |
|---|---|---|
| העסקה בלי היתר או שלא לפי ההיתר | 5,000 ₪ | 10,000 ₪ |
| אין חוזה | 5,000 ₪ | 5,000 ₪ |
| אין ביטוח רפואי | 5,000 ₪ | 10,000 ₪ |
| אין פיקדון במלואו | 5,000 ₪ | 10,000 ₪ |
| מגורים לא הולמים / ניכוי מגורים או ביטוח מעל המותר | 2,500 ₪ | 5,000 ₪ |
| ניכוי משכר שלא כדין | 2,500 ₪ | 5,000 ₪ |
| אין תלוש שכר | 2,000 ₪ | 5,000 ₪ |
| אין עותק חוזה ותרגום במקום העבודה | 1,000 ₪ | 2,000 ₪ |
מקורות
- חוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 (נבו) – סעיפים 1ג–1ו, 1יד1, 2, 5, 5א, 6
- תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – עובדים זרים), התשנ"ב-1992 (נבו) – סכומי הקנס ותקנה 4 (עבירה נמשכת)
- נוהל 9.5.0001 – ענף התעשייה – סעיפים ו.7, ו.8, ו.14, י.1–י.8
- נוהל 9.5.0002 – ענף המסחר והשירותים – סעיפים ה.9, ה.10, ט.1–ט.8
- נוהל 9.5.0003 – ענף המסעדות – סעיפים ב.1, ה.6, ה.7
- נוהל 9.8.0001 – ענף המלונאות – סעיפים ו.7, ו.8
- נוהל 9.0.0003 – פיקדון לעובדים זרים – סעיפים ג.3, ג.6–ג.7
המידע במאמר כללי ונכון למועד העדכון האחרון. הוא אינו מהווה ייעוץ משפטי. נהלים, סכומים ומכסות משתנים – יש לוודא מול המקורות הרשמיים.