מפעלי מזון ומאפיות יכולים לבקש היתר להעסקת עובדים זרים, בדרך כלל במסלול של ענף התעשייה. המאמר מסביר איך נקבע המסלול, אילו תפקידים במפעל מזון מופיעים בנוהל, ומה תנאי השכר והעלויות ב-2026.
באיזה מסלול: תעשייה או מסחר ושירותים
נוהל התעשייה של רשות האוכלוסין (9.5.0001) חל על מעסיק שעיקר פעילותו הוא אחד מענפי התעשייה בסיווג האחיד של ענפי הכלכלה של הלמ"ס. את זה בודק משרד הכלכלה והתעשייה.
בסיווג של הלמ"ס (מהדורת 2011):
- ייצור מוצרי מזון הוא ענף ראשי 10, בתוך סדר "תעשייה".
- ייצור דברי מאפה (קוד 1071) כולל לחמים, חלות, לחמניות, פיתות, עוגות, עוגיות ומאפים קפואים.
- מכירה קמעונית של דברי מאפה בלי שלבי הכנת הבצק והאפייה (קוד 4727) שייכת למסחר הקמעונאי. ייצור דברי מאפה במקום המכירה מסווג לפי קוד הייצור, 1071.
כלומר, מאפייה שמייצרת בעצמה נמצאת לפי הסיווג בענף התעשייה, וחנות שרק מוכרת מאפים נמצאת במסחר. ההחלטה לגבי עסק מסוים היא של משרד הכלכלה.
מעסיק חריג: עסק שלא מסווג כתעשייה, אבל מפעיל ייצור משמעותי באתר נפרד עם לפחות 20 עובדים ישראלים, יכול להגיש בקשה כ"מעסיק חריג" לפי נוהל התעשייה. למעסיקים כאלה מוקצים עד 10% מההיתרים בענף.
אילו תפקידים במפעל מזון
בנוהל התעשייה ההיתר ניתן לפי קבוצה מקצועית. במפעל מזון, הקבוצות הרלוונטיות הן בדרך כלל:
| קבוצה | מקצועות לפי הנוהל | שכר בסיס מינימלי |
|---|---|---|
| ג' – מפעילי מכונות | מפעילי מכונות לאריזה, למילוי בבקבוקים ולתיוג; מפעילי משאיות הרמה | 85% מהשכר הממוצע במשק |
| ד' – בלתי מקצועיים | עובדי אריזה ידנית; עובדים בלתי מקצועיים בתעשייה | 50% מהשכר הממוצע במשק |
בנוהל יש גם קבוצות א' ו-ב' (הנדסאים, טכנאים, רתכים, מכונאים ועוד), עם רצפות שכר של 130% ו-110%. משרד הכלכלה הוא שמסווג את הבקשה לקבוצה.
"השכר הממוצע במשק" לפי הנוהל הוא השכר הממוצע למשרת שכיר שביטוח לאומי מפרסם בינואר. מדובר בשכר בסיס ברוטו למשרה מלאה, בלי שעות נוספות.
כמה עובדים ובאיזה תנאים
- עד 25% ממספר העובדים הישראלים במפעל. מפעל שהעסיק פלסטינים בהיתר עד 30.9.2023 יכול לבחור במקום זה את מספר הפלסטינים שהעסיק בפועל.
- משרה מלאה לכל עובד.
- בהקצאה, קבוצה ד' מקבלת עד 80% מההיתרים, וקבוצות א'–ג' יחד עד 20%.
- אסור להעביר עובד מקבוצה עם שכר גבוה לקבוצה עם שכר נמוך.
שאר תנאי הזכאות והתהליך במאמר עובדים זרים לתעשייה: מה לבדוק לפני שמגישים בקשה.
אוכל במקום העבודה: לפי הנוהל, מותר לשלם חלק מהשכר באוכל ובמשקאות רק בהסכמה בכתב של העובד, בשפה שהוא מבין, ולא מעבר לשווי השוק.
העלויות ב-2026
האגרות לפי חוזר האגרות 12/2025 של רשות האוכלוסין מ-12.2.2026, בתוקף לשנת 2026:
| סעיף | סכום |
|---|---|
| אגרת בקשה, לכל עובד | 1,060 ₪ |
| אגרה שנתית, לכל עובד | 8,490 ₪ |
| אגרת רישיון ב/1 | 205 ₪ |
| ערבות בנקאית (קבוצות ג' ו-ד', שלא בהסכם בילטרלי) | 5,000 ₪ כפול המספר המרבי של עובדים בהיתר |
מעבר לאלה: מגורים הולמים וביטוח רפואי על חשבון המעסיק, ופיקדון חודשי לכל עובד.
מה עם עסק מזון קמעונאי
אם עיקר הפעילות הוא מכירה, למשל מעדנייה או רשת מזון, הבקשה נבחנת בדרך כלל לפי נוהל המסחר והשירותים (9.5.0002). שם, בקבוצת המסחר הקמעונאי והסיטונאי, מופיעים בין השאר "מפעילי מכונות לייצור מוצרי מזון", "עובדי אריזה ידנית במעדניות ובעסקים לממכר מזון" וקצבים. אגרת הבקשה ותנאים נוספים בנוהל הזה שונים מאלה של התעשייה.
שאלות נפוצות
מאפייה קטנה עם חנות זכאית? לפי הסיווג, אפייה במקום המכירה נחשבת ייצור. הקביעה אם העסק הוא "מעסיק בענף התעשייה" נעשית בבדיקה של משרד הכלכלה.
אפשר להעסיק עובד זר גם בחלוקה או במכירה? ההיתר בתעשייה מוגבל למקצועות שבקבוצה שאושרה. עבודה בתפקיד שאינו בהיתר היא הפרה של סעיף 2(א) לחוק עובדים זרים.
מקורות
- נוהל 9.5.0001 – תנאי ההיתר בענף התעשייה (עדכון 13.5.2026) – הגדרת מעסיק ומעסיק חריג, קבוצות, שכר, 25%, תשלום בשווה כסף, ערבות
- הלמ"ס – הסיווג האחיד של ענפי הכלכלה 2011 (מהדורה מעודכנת, 2015) – קודים 1071 ו-4727
- נוהל 9.5.0002 – ענף המסחר והשירותים – מקצועות בקבוצת המסחר הקמעונאי
- חוזר רשות האוכלוסין: אגרות 2026 – אגרות
המידע במאמר כללי ונכון למועד העדכון האחרון. הוא אינו מהווה ייעוץ משפטי. נהלים, סכומים ומכסות משתנים – יש לוודא מול המקורות הרשמיים.