העסקתם פלסטינים לפני המלחמה? מה ידוע על ההשפעה על מכסת העובדים הזרים

בנהלים של כמה ענפים יש חלופה מיוחדת למעסיקים שהעסיקו עובדים פלסטינים לפני מלחמת "חרבות ברזל". החלופה יכולה להשפיע על הקצאת עובדים זרים לעסק. במאמר תמצאו מה כתוב בנהלים הרשמיים, על מי זה חל ומה לא ידוע.

הרקע

בהחלטה של ועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים על ענף המסחר והשירותים (אפריל 2026) נכתב שההקצאות נקבעו בהתחשב במצב שהיה לפני 7 באוקטובר 2023. לפי אותה החלטה, המכסה הראשונה לענף (יולי 2024) הייתה 115% ממספר הפלסטינים שהועסקו בו.

גם המכסות עצמן כוללות פלסטינים:

• מסחר ושירותים: לפי הנוהל, המכסה כוללת את כל העובדים שאינם ישראלים, כלומר פלסטינים וזרים.
• תעשייה: לפי הנוהל, המכסה כוללת היתרים לעובדים פלסטינים ולעובדים זרים.

התאריך הקובע: 30.9.2023

הנהלים לא משתמשים בתאריך 7.10. הם בודקים מה היה המצב עד 30 בספטמבר 2023.

לפי נוהל המסחר והשירותים, "מעסיק שהעסיק פלסטינים טרם המלחמה" הוא מעסיק שעומד בכל התנאים:

• העסיק עובדים פלסטינים בפועל.
• העסיק אותם ישירות וכדין.
• היה לו היתר על שמו, במסגרת המכסה שנקבעה בהחלטת ממשלה 1686 מ-26.6.2022.

לפי הנוהל, ההגדרה לא חלה על מעסיק שהעסיק פלסטינים שלא בהיתר על שמו. הנוהל מזכיר גם שהיתרים לפלסטינים ניתנים רק להעסקה ישירה, ולא לקבלני כוח אדם או לקבלני שירות.

מה החלופה נותנת, לפי ענף

בשלושה ענפים החלופה תקפה גם אם המספר גבוה מ-25%.

שתי שאלות שעולות מהטבלה:

• בחירה בין החלופות. לפי נוהלי התעשייה והמסחר, אי אפשר לחבר את שתי החלופות. בתעשייה המעסיק בוחר באחת מהן.
• המסעדות. בקול הקורא של משרד הכלכלה למסעדות מאוקטובר 2025 מופיע התאריך 1.10.2023, ולא 30.9.2023. מומלץ לוודא מול משרד הכלכלה איזה תאריך קובע.

קדימות בחלוקה במסחר ושירותים

נוהל המסחר מפרט את שלבי החלוקה (סעיף ד.7):

1. שלב ראשון: מעסיק שהעסיק פלסטינים זכאי לנמוך מבין שני מספרים: מספר הפלסטינים שהעסיק, או מספר העובדים שביקש.
2. שלב שני: כל מעסיק עם 4 עובדים ישראלים לפחות זכאי לעובד אחד לפחות, לפי נוסחה בנוהל.
3. קדימות: מעסיקים שהעסיקו פלסטינים מקבלים קדימות. הזכאות שלהם היא התוצאה הגבוהה מבין שני השלבים.

מה קורה להיתרים לפלסטינים

נוהלי התעשייה והמסחר קובעים שהיתרים להעסקת פלסטינים יצומצמו בהתאם למספר ההיתרים לעובדים זרים שיתקבלו. מהנוסח עולה שההיתרים לעובדים זרים באים במקום ההיתרים לפלסטינים, ולא בנוסף להם. הנהלים לא מפרטים איך בדיוק מתבצע הצמצום.

מה החלופה לא מבטיחה

• זכאות היא לא הקצאה. בקול הקורא של מסחר ושירותים מיולי 2026 (הסבב נסגר ב-15.7.2026) נכתב שצפוי "קיצוץ משמעותי" לעומת הזכאות המלאה, בגלל פער גדול בין הביקוש למכסה.
• אין התחייבות למספר עובדים. לפי נוהל המסחר, הוראות על מכסות ועל עדיפויות אינן הבטחה למספר מסוים של עובדים.
• צריך להגיש בסבב. החלופה רלוונטית רק כשמגישים בקשה בקול קורא פתוח.

מה לא מצאנו במקור רשמי

• נתונים על כמה מעסיקים קיבלו הקצאה לפי החלופה הזו.
• הסבר רשמי על בדיקת האסמכתאות בתעשייה, כלומר אילו מסמכים מתקבלים.
• חלופה דומה בענף המלונאות.

בשאלות האלה אפשר לפנות לאגף עובדים זרים במשרד הכלכלה, דרך טופס הפנייה באתר המשרד, בנושא "המלצה להעסקת עובדים זרים".

שאלות נפוצות

העסקתי פלסטינים, אבל ההיתר לא היה על שמי. החלופה חלה עליי? לפי נוהל המסחר, לא. ההגדרה חלה רק על מי שהיה לו היתר על שמו והעסיק ישירות וכדין.

איך הרשות יודעת כמה פלסטינים העסקתי? במסחר ושירותים הבדיקה היא לפי נתוני רשות האוכלוסין. בתעשייה הנוהל דורש להציג אסמכתאות על מספר העובדים בפועל.

מקורות

• נוהל 9.5.0002 – מסחר ושירותים – הגדרת המעסיק (ב.2), החלופה (ד.4–ד.5), שלבי החלוקה (ד.7), צמצום היתרי הפלסטינים
• נוהל 9.5.0001 – תעשייה – המכסה כוללת פלסטינים (ב.10), החלופה (ג.1.ד–ג.1.ה)
• נוהל 9.5.0003 – מסעדות – תקרת 25% והחלופה
• נוהל 9.8.0001 – מלונאות
• החלטת ועדת המנכ"לים: עדכון מכסת המסחר והשירותים (28.4.2026) – הקצאות לפי המצב לפני 7.10, 115%
• משרד הכלכלה – קול קורא במסחר ושירותים (1.7.2026) – קיצוץ צפוי, ערוץ פנייה
• משרד הכלכלה – קול קורא במסעדות (20.10.2025) – התאריך 1.10.2023

המידע במאמר כללי ונכון למועד העדכון האחרון. הוא אינו מהווה ייעוץ משפטי. נהלים, סכומים ומכסות משתנים – יש לוודא מול המקורות הרשמיים.