סופרמרקטים, רשתות שיווק וחנויות מזון יכולים לבקש היתר להעסקת עובדים זרים במסגרת ענף המסחר והשירותים. ההיתר מוגבל לרשימת תפקידים סגורה. כאן תמצאו את הרשימה, את תנאי הזכאות ואת עיקרי התהליך, לפי נוהל רשות האוכלוסין וההגירה 9.5.0002 (מהדורה חמישית, יולי 2026).
מי נחשב מעסיק בענף המסחר והשירותים
לפי הנוהל, המעסיק צריך לעמוד בשני תנאים:
- הוא עוסק מורשה או חברה בע"מ.
- לפי בדיקה של משרד הכלכלה והתעשייה, עיקר הפעילות שלו שייך לאחת מקבוצות הענפים בנוהל.
אחת מקבוצות הענפים היא "מסחר קמעונאי וסיטונאי, כולל הובלות". סופרמרקט או רשת שיווק נבחנים בדרך כלל במסגרת הקבוצה הזו. ההחלטה בכל מקרה היא של משרד הכלכלה.
אילו תפקידים מותרים
בקבוצת המסחר הקמעונאי והסיטונאי, הנוהל מתיר את המקצועות האלה:
- סדרני סחורות וממלאי מדפים
- עובדי אריזה ידנית במעדניות ובעסקים לממכר מזון
- קצבים, סוחרי דגים ובעלי משלח יד דומה
- מפעילי מכונות לאריזה
- מפעילי מכונות לייצור מוצרי מזון
- מטפלים במטענים וסבלי מטען
- עובדי ניקיון (בעסקים שאינם תעשייה, מלונות או מסעדות)
- עוזרי מטבח (בעסקים שאינם מסעדות)
- עובדים באיסוף פסולת למחזור
- עובדים במכבסות
תפקיד של קופאי לא מופיע ברשימה. לפי הנוהל, העסקה של עובד זר בעבודה שאינה ברשימה היא הפרה של תנאי ההיתר. היא עלולה להביא לקנס מינהלי, לכתב אישום או לביטול ההיתר. לגבי תפקיד שלא ברור אם הוא נכלל, מומלץ לוודא מול רשות האוכלוסין או משרד הכלכלה.
כמה עובדים זרים אפשר לבקש
- תקרה: עד 25% מהעובדים הישראלים בעסק. סופרים משרות מלאות ומוסיפים את סך אחוזי המשרות החלקיות. התוצאה מעוגלת כלפי מטה.
- תנאי סף בחלוקה: מגיש בקשה שמעסיק לפחות 4 עובדים ישראלים זכאי לעובד זר אחד. המספר הסופי נקבע לפי הנמוך מבין כמה חלופות שבנוהל, ובהן מספר העובדים שביקש ו-25% מהעובדים הישראלים.
- חלופה: עסק שהעסיק פלסטינים בהיתר עד 30.9.2023 זכאי לפחות למספר ההיתרים שהיו לו אז, גם אם זה יותר מ-25%. העסקים האלה מקבלים גם עדיפות בחלוקה.
- העסקה במשרה מלאה בלבד. משרה חלקית לא מאושרת.
איך התהליך בנוי
- בקשה מקדימה למשרד הכלכלה בטופס המקוון של המשרד, רק במועדים שהמשרד מפרסם.
- בקשה להיתר ברשות האוכלוסין אחרי שמתקבלת המלצה. מצרפים תצהיר מאומת אצל עורך דין ואישור רואה חשבון.
- ערבות בנקאית: מי שלא מזמין עובדים בהסכם בילטרלי מפקיד ערבות של 5,000 ₪ כפול המספר המרבי של עובדים בהיתר. ההיתר מונפק רק אחרי ההפקדה.
- רישום העובדים להיתר, ואחרי שהם מגיעים, רישיון ב/1 דיגיטלי.
הפירוט המלא של הנוהל במאמר עובדים זרים במסחר ושירותים.
נכון לסוף 2025, לפי דוח רשות האוכלוסין, כל העובדים בענף הגיעו בהבאה פרטית. לפי מסמך ועדת המנכ"לים ממרץ 2026, נציג רשות האוכלוסין מסר שלאחרונה נחתם הסכם בילטרלי ראשון לענף. המדינה לא צוינה במסמך. לפי ריכוז החלטות ועדת המנכ"לים (2.8.2026), הבאה פרטית במסחר ושירותים אושרה עד 31.10.2026. מה יחול אחר כך תלוי בהחלטת הוועדה, שלא פורסמה נכון ל-5.10.2026. יש לבדוק את ההחלטה העדכנית לפני שמתכננים גיוס.
עלויות ב-2026
| סעיף | סכום |
|---|---|
| אגרת בקשה, לכל עובד | 370 ₪ |
| אגרה שנתית, לכל עובד | 8,490 ₪ |
| אגרת רישיון ב/1 | 205 ₪ |
הסכומים לפי חוזר האגרות 12/2025 של רשות האוכלוסין מ-12.2.2026, בתוקף לשנת 2026. בעמוד השירות של הרשות עדיין מופיעה אגרת בקשה של 350 ₪, אבל החוזר הרשמי קובע 370 ₪.
חובות המעסיק לאורך ההעסקה
- שכר: לפחות שכר המינימום, או השכר בהסכם קיבוצי או צו הרחבה, לפי הגבוה. משלמים עד ה-9 בחודש, לחשבון בנק בישראל על שם העובד.
- מגורים הולמים על חשבון המעסיק, עם דירות נפרדות לגברים ולנשים.
- ביטוח רפואי ופיקדון חודשי.
- העסקה ישירה: אסור להעסיק את העובד דרך קבלן כוח אדם, ואסור "להשאיל" אותו לסניף או לעסק אחר שלא רשום בהיתר. העובד מועסק בכתובת שרשומה בהיתר.
שאלות נפוצות
אפשר להעביר עובד זר בין סניפים של הרשת? הנוהל קובע שהעובד מועסק בכתובת הרשומה בהיתר. לפני כל שינוי מקום עבודה מומלץ לוודא מול רשות האוכלוסין.
עובד זר יכול לעבוד בקופה? התפקיד לא מופיע ברשימת המקצועות המותרים בנוהל.
מה ההבדל בין סופרמרקט למפעל מזון? מפעל שעיקר פעילותו ייצור נבחן בדרך כלל לפי נוהל התעשייה, שבו יש תנאים אחרים.
מקורות
- נוהל 9.5.0002 – ענף המסחר והשירותים (עמוד הנוהל) – הגדרות, רשימת מקצועות, 25%, ערבות, תהליך, חובות
- חוזר רשות האוכלוסין: אגרות 2026 – אגרות
- ריכוז החלטות ועדת המנכ"לים וטבלת מכסות (2.8.2026) – הבאה פרטית עד 31.10.2026
- החלטת ועדת המנכ"לים: הבאה פרטית במסחר ושירותים (25.3.2026) – דיווח על הסכם בילטרלי ראשון לענף
- דוח סיכום פעילות 2025 – רשות האוכלוסין – מסלולי הגיוס בפועל
- עמוד השירות: בקשה להיתר במסחר ושירותים – אופן ההגשה
המידע במאמר כללי ונכון למועד העדכון האחרון. הוא אינו מהווה ייעוץ משפטי. נהלים, סכומים ומכסות משתנים – יש לוודא מול המקורות הרשמיים.